工程总承包（Engineering Procur-ement Construction，简称EPC）是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。EPC企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。EPC是国际通行的建设项目组织实施方式，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平。

近年来，国家陆续下发了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）、《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）等文件，各地方政府也纷纷出台EPC相关支持政策，国家在推行EPC模式上的决心和力度可见一斑。

数据中心作为通信运营商最基础和最核心的建设项目，经常受到政策因素、施工进度、管理能力等方面的影响，在实施过程中面临着各种困难。从全国各地的项目建设实践经验来看，应用设计、采购、施工一体化工EPC模式是破解数据中心建设项目困境较好的解决方式。

二、数据中心建设项目面临的困难

数据中心项目一般都是政府重点建设工程，根据政府的相关规划及建设要求，项目从拿地到开工的时间通常都比较紧，部分地区甚至不到6个月就要求进场施工。对于建设单位来说，勘察、设计、施工、监理的招标组织往往都无法满足要求，面临着被罚款甚至收回地块的风险。

（二）施工进度

数据中心项目是企业未来开展各项大数据业务的基础，越早投产，越早收益。在企业内部，对于数据中心项目的施工进度往往都有较高的要求，从开工到竣工通常都要求在两年内，而传统的设计施工分离模式因为存在沟通、交流、碰撞等因素，往往无法满足施工进度要求。

（三）管理能力

大部分企业在数据中心项目上积累的经验不足，在管理能力上也存在缺失，急需引入综合能力强、工程管理经验丰富的承包商，以便借助其专业能力进行数据中心项目的建设，但是同时又要有效防范承包商利用技术和管理优势对建设单位进行虚增工作量、设计复杂化、骗取结算款等导致的工程管理风险。