根据市场需求，在政府主导下的全过程工程咨询已经在一些地区开始试点施行，全过程工程咨询的对象首先是针对工程项目的全过程实施。受传统建设领域对设计、施工和咨询的条块划分，尤其是设计、施工的政策性分割，使得目前开展的全过程工程项目（主要以政府投资项目为主）的试点建立在设计、施工两家独立企业进行联合体运作的基础之上。这也可能是在未来一段时间内，全过程工程实施参与者的主要运作形式之一。在此基础上的全过程工程咨询工作将如何展开？既是建设领域开展试验而又必需深入的工作，也是工程监理等咨询企业工作重心转移的一个重要方向。

01、全过程工程的实施将打破传统建设领域的条块分割

受全民所有制经济政策的影响，现行的建设领域采取的工程建设方式以设计和施工隔离经营为主。从企业资质的申请到法律上的规定，都使得同属于一个行业不同阶段的两种劳动形式被人为的强制分割，这与其他行业的设计-制造一体化形成了鲜明的对比。

制造业领域内也存在设计与制造过程分离的现象，一般以设计为主，其设计的产品被当成制造与生产过程而外包出去，美国苹果公司的产品就是一个典型的案例。

传统建筑设计、施工的二元化模式

全民所有制下，建设工程的设计、施工企业分开经营主要是为了管理上的方便，并非是因为设计-施工一体化可能带来的利益控制难题。在计划经济时代，企业只管按计划生产，生产成本不属于设计也不属于施工单位考虑的问题，也就不存在利益之争的问题。改革开放之后，随着建设领域的放开，私有经济开始以各种形式直接或间接渗入到工程建设（施工）过程中（国有企业被私人承包、集体企业被私人买断、个体企业挂靠各级政府名下等私人经营方式以各类表面看是全民或集体的形式出现）。

设计单位的改革相对施工企业的改制要晚很多，有些设计单位到目前还属于事业编制，这也是改革过程中出现的一些特殊现象。也说明传统的设计、施工二元化模式直到目前为止，还没有从法律层面上加以改变。

设计、施工分离降低了工程建设的社会生产效率

当社会经济发展到一定阶段，社会对建设工程采购的规模越来越大的时候，传统的设计、施工分离状态严重的影响了社会经济效率的发展。政府对建设工程采购的管理队伍也显得越来越臃肿庞大。当政府为建设工程采购而成立的各类投资（管理）公司用于工程管理上，而出现低效率（管理成本较高）、高风险（经济腐败现象发生率较高）现象越来越严重之时，为了更好的发挥社会经济效率，优化设计-施工一体化、以及逐步采用EPC工程总承包模式，是政府对建设工程项目采购的最经济有效的行为之一，也是社会经济发展的必然趋势。

社会对设计-施工一体化认识上的误区