导读

2017年2月21日，国务院办公厅发布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），据此从国家层面正式提出“全过程工程咨询”概念。接下来住建部、相关省市住建厅、行业协会等纷纷加大了对全过程工程咨询的关注和研究。在之后的几年里“全过程工程咨询”一度成为行业耳熟能详的行业热词。尽管在当时还有许多人尚未完全弄明白这个“热词”的真正含义，但丝毫却没有妨碍人们对这个略有点“学术化”名词的接纳与领会。

就在全过程工程咨询（以下简称“全咨”）一度占据行业热搜榜首之时，与全过程工程咨询提供全生命周期服务非常类似的代建制模式，也是需要代建单位提供全过程的管理服务。一时间业内有些人便提出了一个观点：“全过程工程咨询就相当于项目代建，它们是一回事”。难道情况就真的如其所说吗？回答是很明确的：“全过程工程咨询与项目代建肯定不是一回事”。要不在代建制延续多年后，为什么还要提出全过程工程咨询？深究其内涵它们之间有着本质的区别。现笔者将二者的主要区别归纳如下，供大家参考，并期待您的雅正。

一、“全过程工程咨询”与“项目代建”是两个完全不同的概念

全过程工程咨询是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，包括项目的全过程工程项目管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询以及BIM咨询等专业咨询服务。全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，由投资人授权一家单位负责或牵头，为项目从决策至运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。【摘自：《全过程工程咨询工作指南》季更新编著、中国建筑工业出版社出版】

目前，工程咨询界普遍接受的“全咨”服务模式为“1+N+X”。在该模式中，“1”是指全过程工程咨询一体化的“项目管理”，也是贯穿项目全过程工程咨询的一条管理服务主链；“N”是全咨单位自己做（或委托专业咨询机构做）的专项服务（如：可研、勘察、设计、招标代理造价、监理），在该模式中要求N应大于等于1；“X”是全咨单位不做但必须协调的专项服务（如勘察、设计）【本段引自贻林微观察】。

我们换一个角度来理解“全咨”1+N+X服务模式的内涵：若“1”是代业主的“管”，那么“N”就应该是各专项咨询的“做”，全过程工程咨询说白了就是“管与做”的高度融合。在“全咨”服务中，“1”和“N”绝不是简单的机械叠加，而是在“+”这个协调平台上的协同工作。

全过程工程咨询的亮点之一就是站在实现建设产品价值的视角，串联、融合各阶段的咨询服务，充分展现项目产品价值和全过程咨询服务价值，更加强调咨询价值的整合与传递。这也就形成了“全咨”服务模式与传统碎片化咨询服务模式（工程咨询、设计、监理等服务互相独立）最为明显的区别，充分彰显了“全咨”服务的魅力所在。

项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。CM制是业主委托建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，代建单位的收益通过收取代建管理费的方式实现。建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。

目前，政府投资项目“代建制”指的是政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业，代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设。政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，这种模式促使了政府投资项目“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终实现提高投资效益，保证工程质量及进度目标等各项目标的实现。