截止到目前，各部门今年出台的影响建筑业发展规范通知高达30多份，哪些政策对建筑业发展产生了重大影响呢？有哪些变化值得特别关注？

一、国务院：建筑业改革，多项重大红利

交通运输及建筑业增值税税率降至10%！

在国务院总理3月28日主持召开的国务院常务会议中，确定了深化增值税改革的措施，进一步减轻市场主体税负。其中关于建筑业，会议决定了，“从2018年5月1日起，将交通运输、建筑行业的增值税税率从11%降至10%。”

银行保函替代保证金

在国务院总理4月4日主持召开国务院常务会议中，决定进一步减少涉企收费，降低实体经济成本，其中确定了要“完善工程建设领域农民工工资保证金制度，在房屋建筑和市政设施工程中推广使用银行保函。”

工程建设项目审批时间再压减一半

在国务院总理5月2日主持召开的国务院常务会议中，确定了在北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、厦门、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、渭南、延安和浙江省等16个地区开展试点，改革精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项，推动流程优化和标准化。

今年在试点地区实现工程建设项目审批时间压缩一半以上，由目前平均200多个工作日减至120个工作日，明年上半年在全国实现这一目标，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，促进市场公平竞争。

而在随后的5月18日，国务院办公厅正式公布《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），确定了：

1、2018年

试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，审批时间压减一半以上，由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。

2、2019年

在全国范围开展工程建设项目审批制度改革，上半年将审批时间压减至120个工作日。

试点地区审批事项和时间进一步减少。

3、2020年

基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

详细试点内容：《重磅！16省市率先试点工程建设项目审批制度改革，审批时间压减一半以上！》

工程建设项目报审涉及数十个部门、几十个环节，全部流程下来少则需要几十天，多则几个月甚至十几个月。“工程建设项目审批时间再压减一半”对建筑企业来说，意味着项目进度提升，效率提升，无疑是一波改革红利。

二、发改委：必须招标的工程项目规模标准提高

2018年3月30日，国家发展改革委印发《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号，以下简称“16号令”），6月1日起实施。

这是继2000年5月1日国家发展计划委员会颁布实施《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委令第3号)之后， 近18年来迎来的首次大变革。

16号令删除了原3号令中“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围”的规定，明确全国适用统一规则，各地不得另行调整。

同时规定将必须招标项目的规模标准提高了一倍：

将施工的招标限额提高到400万元人民币

将重要设备、材料等货物采购的招标限额提高到200万元人民币

将勘察、设计、监理等服务采购的招标限额提高到100万元人民币

与原3号令相比提高了一倍。同时，取消了“单项合同估算价低于上述规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上”的规定。

三、财政部：6700亿PPP项目被财政部退库或取消示范

2017年11月，财政部公布了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，将对不符合入库标准PPP入库项目进行集中清理，并要求2018年3月31日前全部清理完成。

随后，国资委、发改委相继下发了重磅文件，提出要进一步规范政府与社会资本合作、收紧央企PPP项目、鼓励民企参与PPP项目、防范化解地方政府债务风险，严禁各类违法违规举债、担保。PPP项目开始收紧，而步入2018年，“新疆PPP项目停工”事件，更是让建筑业动荡起来，担心正在施工的项目会不会叫停。

2018年4月27日，财政部对清理结果进行了公示，发布《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》，对核查存在问题的173个示范项目分类进行处置。其中退库项目30个，总投资额约为300.2亿元，调出示范项目54个，总投资额约为1584.8亿元，限期整改项目89个，总投资额约为4817.9亿元，其中，众多央企巨头的PPP项目躺枪。

四、国务院：排污费再见，环保税你好

国务院公布《中华人民共和国环境保护税法实施条例》，从2018年1月1日起开始正式施行，这意味着自1989年环保法出台后，运行了近40年的排污费将退出历史舞台，环境保护进入“税时代”，环保税于今年4月1日已迎来了首个征期。

环保税的征税范围为直接向环境排放的大气、水、固体和噪声等污染物。环保税立足于构建两大机制：一是“多排多缴、少排少缴、不排不缴”的正向减排激励机制；二是“国家定底线，地方可上浮”的动态税额调整机制

五、住建部：招标代理资格再见

自2017年12月28日起，各级住房城乡建设部门停止了招标代理机构资格审批。2018年3月20日住建部官网发文，正式废止《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》，取消招投标代理机构资格认定。市场如何运作、招投标代理行为如何规范、政府如何监管成为大家重点关注的问题。

今后，招标代理工作该如何进行呢？

招标代理机构是提供招标业务咨询和代理服务的中介机构，招标人可自主选择招标代理机构。今后主要通过市场竞争、信用约束、行业自律来规范招标代理行为。住建部办公厅在《关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》中，对此予以明确。

六、住建部：工程质量终身责任制，建设单位首要责任

2018年3月26住建部印发关于《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2018年工作要点》的通知（建质综函[2018]15号）（下文简称《通知》）。

《通知》明确提出，要“严格落实各方主体责任，强化建设单位首要责任，全面落实质量终身责任制”。

那么，建设领域的质量终身责任制有哪些呢？

为强化工程质量终身责任落实，住建部、发改委等发布了一系列政策文件，在建筑工程领域实施终身负责制。目前，终身负责制涉及建筑工程五方责任主体项目负责人（包括：建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师），工程咨询单位及主持、参与该咨询业务的人员，工程总承包单位和项目经理的终身负责制正在征求意见。

从终身负责制的实施范围来看，涉及建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、工程咨询单位、工程总承包单位及各单位相关责任人，即将实现建设领域各专业的“全覆盖”。通哥将终身负责制的相关内容进行了整理，帮助大家进一步明确终身负责制的范围和内容。

七、六部门：工伤保险制度再出重大政策

2018年1月2日，人社部、交通运输部、水利部、国家能源局、国家铁路局、中国民用航空局联合印发《关于铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目参加工伤保险工作的通知》，将在各类工程建设项目中流动就业的农民工纳入工伤保险保障。

《通知》结合铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目特点，提出针对性要求，明确可以按照项目或标段的建筑安装工程费（或工程合同价）的一定比例参保缴费，对工程总造价大、机械化程度高、人工成本占比较低的工程建设项目，可以按照人工成本乘以工伤保险行业基准费率的方式计算缴纳工伤保险费。

《通知》还强调要杜绝“未参保，先开工”甚至“只施工，不参保”现象，各类工程建设项目在办理相关手续、进场施工前，均应向行业主管部门或监管部门提交施工项目总承包单位或项目标段合同承建单位参加工伤保险的证明，作为保证工程安全施工的具体措施之一。未参加工伤保险的项目和标段，主管部门、监管部门要及时督促整改，即时补办参加工伤保险手续。

八、住建部：新增造价工程师二级

2018年1月23日，住建部印发《造价工程师职业资格制度规定（征求意见稿）》、《造价工程师职业资格考试实施办法（征求意见稿）》。征求稿中不仅新增加了交通运输工程和水利工程2个专业，还发布了造价工程师职业资格制度规定和考试实施办法等。

九、住建部：建筑工人实名制

2018年5月14日，住建部下发了关于征求《建筑工人实名制管理办法（征求意见稿）及《全过建筑工人管理服务信息平台数据标准（征求意见稿）》意见的函。

建筑工人实名制是指建筑企业通过单位和施工现场对签订劳动合同的建筑工人按真实身份信息对其从业记录、培训情况、职业技能、工作水平和权益保障等进行综合管理的制度。

建筑工人实名制口号已经喊了很久，而且很多地方之前已经实行了试点，但是一直收效甚微。此次征求意见稿的出台，意味着实名制已经从原先的一个概念变成了现在的具体操作落实的指导意见并且纳入了追责制，从这里可以看出对于高层各部门来说也许是热情高昂，且准备动真格的。

十、交通部：基建行业下一个风口——中国交通养护时代到来

为适应行业发展新趋势和解决管理实践中存在的问题，2018年4月，交通运输部修订《公路养护工程管理办法》并从6月1日起实施。

交通部相关负责人表示，《办法》的修订颁布，将全面指导公路养护工程管理工作，使之更加契合我国现代公路交通未来发展趋势、公路养护行业自身发展规律以及政府综合部门的管理要求，引领提升公路养护工程的科学化、规范化水平，促进现代公路养护管理模式的逐步完善、管理流程的不断优化和管理能力的持续提升。

关于公路养护各省市也相继出台了不少相关的补充政策，如四川省交通运输厅、财政厅近日发布的《四川省普通国省干线公路养护工程专项补助办法》提出，四川省普通国省干线公路将全面推广运用预防性养护工程，并提高了大修、中修工程补助标准，其中最高补助可达每公里300万！

随着中国基建近几年爆炸式发展，一大批公路即将进入大的维养期，中国2016年光公路养护支出超4000亿元。基建维养市场正在成为我们现在、未来发展的主战场，市场份额将占到60%—70%。