一、全过程工程咨询出台的相关政策文件

2017年2月，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）首次提到"全过程工程咨询"这一概念，提出培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业，并鼓励各建设项目推行全过程工程咨询。

2017年7月，住房和城乡建设部出台《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建〔2017〕145号），鼓励监理企业开展全过程工程咨询服务。

2019年3月，国家发展改革委、住房和城乡建设部发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务。

各省、自治区、直辖市陆续出台了推进全过程工程咨询的相关文件，为全程工程咨询服务全面开展提供了政策支持。监理企业如何面对行业的重大变革，抓住机遇利用自身优势实现成功转型？以下的经验和观点以期与同行进行交流。

二、监理企业开展全过程工程咨询服务的优势

优势一：建设工程监理在现行法律法规中的地位

1. 《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》的颁布使建设监理制度在工程建设中的地位受到了国家法律法规的保障，确立了监理企业的市场主体地位。

2. 法律法规规定了强制监理的范围。《建筑法》第三十条规定："国家推行建筑工程监理制度，国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。"《建设工程质量管理条例》第十二条规定："五类工程必须实行监理。"《建设工程监理范围和规模标准规定》又进一步细化了必须实行监理的工程范围和规模标准。法律法规的相关规定为监理企业拓展全过程工程咨询提供了先决条件。

优势二：国家推行建设工程监理制取得的成就得到社会广泛认可

建设工程监理制自1988年试点起步开始，于1997年在建设领域全面推行后至今，业已取得了明显的社会效益和经济效益，促进了我国工程建设管理水平的提高。因此，工程监理已成为建设工程管理中不可或缺的重要环节，也势必会成为全过程工程咨询的主力军。

优势三：监理企业从事全过程工程咨询不打破现有的体系

全过程工程咨询只出台了相应的政策文件，与其相关的法律法规未能及时配套，现行工程资料体系中无全过程工程咨询单位签署意见栏，全过程工程咨询单位能否作为五方责任主体在现行的工程资料上签署意见，尤其是未取得监理资质的全过程工程咨询企业，建设行政管理部门也没有明确的定论。监理企业如果开展全过程工程咨询业务具备先天优势，应不改变现有工程资料体系。

优势四：监理人才的培养优势

《建设工程监理规范》GB50319及工程监理企业、监理从业人员双重准入制度的颁布，为建设工程领域培养了一批全面、专业、规范的监理人才，监理人员在施工阶段的管理经验、技术经验具备了开展监理业务上游的决策咨询、勘察设计管理、招标代理等专业咨询服务的能力，为拓展全过程工程咨询的全面开展奠定了坚实的基础。

优势五：综合实力较强的监理企业率先开展全过程工程咨询并已打开局面，逐步得到市场认可

一些综合性较强尤其是具有设计院背景的监理企业，开展全过程项目管理、项目代建、全过程工程咨询业务，为监理行业全面开展全过程工程咨询服务打开了局面。

综上，监理企业作为全过程工程咨询服务的提供方或者联合体的主导者，具备得天独厚的优势。

三、监理企业转型发展全过程工程咨询服务经验探讨

全过程工程咨询服务经历四年多的试验和发展，虽然取得一些成就，但未能取得建筑市场的全面认可。如何改变现状？如何提高全过程工程咨询的服务质量？如何打造强有力的全过程工程咨询团队？都是监理企业必须面对的现实问题。

（一）进行资源整合

1．资质资源的整合

全过程工程咨询服务要求从事服务的咨询企业具备多项咨询资质及综合管理实力，监理企业应将资质的整合作为开展全过程工程咨询服务的工作重点，对缺失的资质通过申办、收购等方式进行补充，或者与专业咨询公司（例如勘察设计单位等）签订长期战略协议、组成联合体共同承揽全过程工程咨询业务，形成资质互补、合作共赢。

2．对专家资源进行整合、利用

建立专家库并对专家进行分类管理和资源整合，借助专家的专业和经验优势为全过程工程咨询服务提供技术支撑。公司在对接西安某医院的全过程造价咨询业务中，邀请医疗工艺方面专家共同与医院进行业务洽商，在医疗工艺及造价控制等方面提出好的建议，不仅承揽到全过程造价咨询业务，同时将医疗工艺咨询、投资管理、合同管理等业务一并承接下来，专家资源的优势得到充分体现。

3．内部资源整合、建立全过程工程咨询服务保证体系

受以往传统工程咨询市场影响，咨询企业的各专业部门各自为政，未能形成无缝对接和合力。全过程工程咨询项目的负责人能否调动公司的所有资源是决定全过程工程咨询服务成败的关键因素。监理企业应建立全过程工程咨询服务的管理体系和保证体系，制定相应的管理办法、考核制度和部门配合奖惩制度，从制度上约束个人及各部门的协同和配合。

4．外部专业团队、专业咨询公司的整合

监理企业缺乏前期咨询方面的人才，可以和专业团队或专业咨询公司建立长期合作关系，共同完成业务的承揽和实施。监理企业只需安排专人负责对专业团队（专业咨询公司）进行管理并同建设单位进行对接，这样不但降低监理企业运营成本，保证及时完成承揽的任务，还可将前期咨询工作获验以及与其他咨询服务的衔给项目管理团队成员，对提升项目管理团队的综合管理水平起到促进作用。

（二）复合型人才的培养

1．制定人才培养计划

监理企业可以选择管理经验丰富、专业技能全面、现场协调能力较强的监理人才，通过制定人才培养计划和落实专业化培训，使其掌握全过程工程咨询项目经理应具备的综合技能。同时组织各专业部门、各项目部之间进行经验交流、学习，尤其是在咨询服务过程中取得的经验和教训进行分享和交流，逐步提高管理人员的综合执业水平。

2．人人充当培训师角色

部门或项目部应定期组织每名管理人员编制本专业的培训课件，对其他管理人员进行专业培训，个人通过收集资料、编制课件、备课、讲授等过程，不但巩固自己的专业知识，提高自己的写作能力、演讲能力和沟通能力，同时也增强同事之间的了解和交流。培训过程中通过学习、讨论、总结，既学到专业知识，又通过培训将自身的不足加以改进。

3．全员参与咨询文件编制

从事咨询服务的管理人员必须参与项目专业咨询文件及管理实施方案的编写、审核和会签工作，既拓宽专业知识面，同时又了解不同阶段、不同专业文件的编制要点和编制要求，通过不断的学习和交流，提高个人的综合能力，实现全过程工程咨询服务在各阶段、各专业间的无缝对接。

4．邀请专家进行专业培训

邀请专家解决技术难题的同时请专家对员工进行专项培训，通过专家对技术难题的解读和提出的处理方案以及对团队进行培训，来提高管理人员的专业水平。

5．鼓励涉足其他专业领域

鼓励管理团队及成员涉足其他专业领域，不断学习新的知识和技能，拓展咨询服务范围，为业主提供更全面的咨询服务。

笔者所在的全过程工程咨询管理团队曾被安排本应由造价部门参加的审计厅工程审计工作。团队在完成分配的工程审计工作任务外，还主动协助财务审计小组进行财务审计工作，从工程管理的角度对征地计量、补偿款计算和支付进行审计，取得良好效果，查出多项违规事项，整个团队的工作表现获得审计厅领导的好评。审计团队将获得的审计经验进行交流和分享，在以后的全过程工程咨询服务中可以把审计风险咨询服务作为增值服务的亮点，彰显全过程工程咨询的全面、增值、专业的服务优势。

6．项目实操培训

通过采用固定岗加轮岗方式到项目上进行实操培训来提高咨询人员的综合管理能力。例如组织咨询管理人员去管理成效较好的项目进行观摩、实习、轮岗，参加各项目部之间的经验交流会，开阔眼界、学习成功经验、提高管理水平。

（三）提高监理企业的知名度

1．参加行业规范、标准编写

积极参加行业标准、技术标准、规范等文件的编写工作。通过标准编制可以提升公司的软实力、提升企业品牌形象、企业知名度；提升建设单位对企业品牌的认同感，提升企业整体管理服务水平。

公司主导编制的《工程建设项目招标代理工作标准）、参编的《全过程工程咨询服务规程》《陕西省全过程工程咨询服务导则》都已颁布实施，受到协会表彰，既赢得荣誉又提高企业在业内的知名度。

2．参与行业协会组织的经验交流会

行业协会组织召开的经验交流会，是信息流通和交换的重要方式。咨询行业之间需要互通信息。监理企业通过参与经验交流会汲取宝贵经验，通过与优秀企业对标找出差距，制定解决办法，提升企业整体实力。

3．与知名企业合作、交流

咨询企业要时刻了解行业发展动态和新技术的开发应用。公司领导组织员工到广联达西安数字建筑产品研发及产业化基地项目的学习和经验交流，使我们对广联达数字建筑的研发和发展有了进一步认识。

广联达作为一个造价软件开发的企业，能够在造价软件研发行业做精做强的基础上不满足现状，精准地把握住建筑业发展的脉搏，将触角延伸到与建筑相关的专业，取得良好的社会、经济效益，成功实现企业的转型升级，值得监理企业思考、借鉴和学习。

四、加强对全过程工程咨询服务的宣传

作为从事全过程工程咨询的监理企业，不但要做好全过程工程咨询服务，还要不忘时时宣传全过程工程咨询，让市场对全过程工程咨询有更深入的了解。公司在一些项目上只承揽了全过程工程咨询中的部分专业咨询业务，但仍然主动向建设单位提供超出合同范围的增值服务，并同时向建设单位宣传采用全过程工程咨询模式的优势。西安高科鱼化集团、西部战区驻和某部、咸阳金融控股集团等单位先后邀请公司全过程工程咨询管理中心进行全过程工程咨询服务的宣讲，通过宣讲和交流让建设单位对全过程工程咨询有了全新的认识。

五、承揽全过程工程咨询业务的几点建议

（一）杜绝低价竞标、恶性竞争

目前全过程工程咨询市场竞争较为激烈，个别监理企业为取得全过程工程咨询业务采用低价竞标策略，有些报价甚至低于成本，中标后又不得不将原来投标所报的具有执业资格和管理经验的人员进行更换，提供的服务质量达不到合同约定的标准引起业主的强烈不满，给全过程工程咨询行业发展造成不良影响。作为监理企业应该为自己的行为负责，从自身做起保证行业良性发展。

（二）增强全面服务意识、提高咨询服务的质量

目前建设单位对全过程工程咨询服务还存在顾虑，从事全过程工程咨询的监理企业不要寄希望于建设单位短期内转变这个观念，要让建设单位完全接受全过程工程咨询，还需要我们咨询企业付出艰辛的努力以及提供更全面、更专业的咨询服务来进行改变。作为咨询企业应从增强全面服务意识和提高服务质量着手，哪怕是只承揽一项专业咨询服务，也要按照全过程工程咨询服务的标准进行服务，主动与其他专业咨询单位进行沟通、融合，将本专业咨询服务向上下游延伸，为建设单位提供更全面的服务。监理企业在做好工程监理服务的同时可以主动将监理工作前置，介入决策阶段，参与项目决策，对设计方案进行优化，协助建设单位签订施工、采购合同，为建设单位提供增值服务，取得建设单位的认同。

（三）抓住机会，展现综合实力

急建设单位之所急，在为建设单位做咨询服务时，要尽量做到全面、细致、专业。公司在对接西安某医院全过程造价咨询业务时，医院要求义务确定施工临时道路造价的问题，公司安排专业团队前往现场查看，同时根据医院实际情况，并给出合理建议：施工临时道路应考虑后期的使用，建议临时道路由租借临时用地改为征地，工程结束后临时道路作为医院第二出口，解决施工期间对医院正常经营的影响及医院无第二通道的问题，为医院二期扩建奠定基础；建议清理以前建设留置的土方，在对土方量进行估算时发现留置的土方中含有砂石，经查看地质勘察报告，发现地表1.5m以下是砂石地层，建议医院对土方工程单独招标并提前联系商混站或骨料加工厂，将挖出砂石出售，降低建设成本；同时建议对医技楼位置、人防地下室位置进行调整，因基坑开挖深度超过10m，且基坑边缘距临时道路和实验楼距离较近，如果采用护坡桩，支护施工成本较大，且砂石地质条件，护坡桩施工难度也较大、成本较高。以上建议得到医院高度认可，展现了公司的专业技术能力。

监理企业想真正实现企业转型和全面开展全过程工程咨询服务还有一段艰辛的路程，还需监理企业的共同努力，相信在不久的将来，全过程工程咨询服务将大放异彩。

（来源：《2023中国建设监理与咨询》杂志，作者：安军）