今年势必是监管大年。

亿诚建设项目管理有限公司作为专业PPP项目咨询公司，拥有十年行业丰富经验，如果您有任何关于PPP项目咨询的问题，可以拨打4001830060（全国免费电话）进行咨询。

在之前的金融工作会议上，国家领导人强调：“各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。”

“终身问责”的惩罚力度系数首次，地方政府债务增量控制力度加码。

在近日的中央政治局召开的分析研究会上，国家再次强调：“要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，有效规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量。”

“政府债务”、“规范”、“遏制”、“化解”等，这些关键字无论是在各部委的政策、还是媒体的相关报道，都特别显眼。

今年开始，从50号文严格规范PPP、各类型产业基金，到87号文限制以政府购买服务之名、行违规举债之实。参与“打擦边球式”的PPP项目越来越不切实际，社会资本方若介入不合规PPP项目无疑会带来巨大风险。那么如何甄别你参与的PPP项目合规呢？

根据各部位文件的规定，涉及以下行为的可认定PPP项目不合规：

从PPP项目主体分析：

政府方：国有企业或融资平台公司作为政府方签署PPP项目合同的；

社会资本方：未剥离政府性债务的融资平台公司作为社会资本方的；

从合作内容上分析：

项目领域：不属于公共产品或公共服务的；

运作分析：采用建设-移交（Build-Transfer）方式实施的；

合作期限：合作期限（含建设期）低于10年的；

融资方式：采用固定回报、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的；

从合作流程上分析：

规划立项：新建项目未按规定程序完成可行性研究、立项等项目前期工作的；

两个论证：未按财政部规定开展物有所值或财政承受能力论证的；

政府采购：未按政府采购相关规定选定社会资本方的；

合规PPP项目的基本特征有（最低标准）：

（1）项目有经营 

（2）已入库（省库、国家库均可，市县库也可）

（3）有人大决议文件

（4）项目体现风险共担

（5）严格按照规定程序

（6）纳入财政预算

同时，根据87号文规定，伪政府购买服务也值得警惕，若项目超出以下范围，便可认定为伪政府购买服务：

1、将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目的；

2、将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目的；

3、将建设工程与服务打包作为政府购买服务的；

4、将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买范围的；

无论是伪PPP项目还是伪政府购买服务，都会增加地方政府的债务风险，与国家政策背道而驰。PPP模式体现风险共担，利益共享的原则，发展PPP的根本目的是为了中国经济可持续发展，有利于缓解地方债务压力、财税和投融资体质改革等，未来公共项目运用PPP模式将成为常态，PPP基本法出来后，社会资本方将更有法律保障。

而社会资本方参与PPP项目不是一朝一夕，在决定参与PPP项目前，一定要做好真假PPP项目的甄别工作，在参与PPP项目时，应合法合规，严格按照流程走，这不仅是对社会资本方的保护，更是对项目全生命周期的负责，否则，不仅未来项目证券化会受影响，社会资本方也很难全身而退。