现实操作中，有不少投标人在各个环节违反规定而被没收相应的保证金，有投标保证金，有履约保证金，有质量保证金等等，今天，我们先来聊一聊被没收的投标保证金的归属问题！对于投标人被没收的投标保证金归属问题，业内人士各执一词，不分伯仲，也都有道理，今天我们来细细分析一下：

首先，我们聊下什么情况下，投标保证金才会被没收？基本所有的招标文件都会明确约定：

发生下列情形之一的，采购代理机构可以不予退还投标保证金：

（1）在招标文件规定的投标截止时间后撤回投标的；

（2）在采购人确定中标人以前放弃中标候选资格的；

（3）中标后放弃中标、不领取或者不接收中标通知书的；

（4）由于中标人的原因未能按照招标文件的规定与采购人签订合同的；

（5）由于中标人的原因未能按照招标文件的规定交纳履约保证金的；

（6）投标人提供虚假资料的；

（7）投标有效期内，投标人在政府采购活动中有违法、违规、违纪行为。

（8）投标有效期内，投标人撤销投标文件的。

综上所述，无论发生上面约定的1条或多条规定，投标保证金都将不予退还，进行没收！

同时，我们还需要明确一个问题，投标保证金的作用和目的，设立投标保证金的目的，其实是防止投保人各种不合规操作，进而保障招标人的合法权益而设立的一种保障措施。是保证采购活动能够正常进行，保障各投标人的合法权益的一种方式！

小编认为，不能单纯的决定没收保证金的归属问题，而应该区别对待，看投标人具体违反了什么规定而被没收，而违反的规定又给谁造成了损失来具体判断！

1：没收的保证金归属财政所有

如果招标人的违法行为，被财政监督所发现并没收，那么小编认为该保证金就应该归属财政所有，上缴国库充公！

2：没收的保证金归属代理机构所有

如果投标人的违法行为，给代理机构造成了损失，比如在招标文件规定的投标截止时间后撤回投标等行为，作弊，串标，扰乱招投标工作而给代理机构造成了实质性的影响，或投标人违法放弃中标资格，代理机构又不得不重新招标，那么投标人的行为给代理机构造成了人力物力财力的影响，被没收的投标保证金就应当归属代理机构所有！用于弥补代理机构的损失！

3：没收的保证金归属招标人所有

这种主要是中标人放弃中标资格或中标后不按约定签订合同的，但是代理机构又认为可以顺延第二名投标人中标后，由此此行为给招标人带来了实质性的影响（比如招标人对采购需求有时效性要求，没有按时履约则确实会给招标人带来实质性的影响），这种情况下，没收的投标保证金就应当归属招标人所有，用来弥补招标人因投标人违法行为而受到的实质性的损失