PPP(政府和社会资本合作）模式有利于调动市场积极性、防范政府债务风险、发挥政府引导作用，近年来在我国公用事业领域得到了广泛的应用。由于PPP模式遵循“将专业的事情交给专业机构处理”的原则，由此产生的海量咨询需求既为造价咨询单位可持续发展提供了难得的机遇，也带来了新的挑战。唯有认清形势，厘清PPP项目咨询业务与传统造价咨询业务之间的关系，联系实际进行相应的改造与创新，才能满足PPP项目咨询业务的需求，促进造价咨询企业健康发展。

PPP项目咨询业务概述

PPP项目咨询业务是在PPP项目的全生命周期内，遵循国家现有政策和操作指引，根据项目所处的不同阶段，为政府机构、社会资本方及SPV公司提供全方位的专业的咨询服务，从而促进项目顺利推进。PPP项目咨询与传统造价咨询有着密切的联系，同时又有其特殊的内容和咨询要求。

PPP项目咨询业务与传统造价咨询业务的联系

项目建议书、可研报告、概算审查、项目预结算编审和项目跟踪审计、司法鉴定是多数造价咨询单位的传统主营业务,也是PPP项目不可或缺的工作内容。

就PPP项目咨询而言，咨询机构需辅助政府主管部门对PPP项目的必要性和需求分析进行研究，对投资估算与资金筹措进行编制，对招标方案和财务模型进行设计,从而完成PPP项目建议书和可行性研究报告。投资估算部分除了比较关注项目投资内部收益率、净现值、项目回收期外，更加重视社会资本方内部收益率和特许经营期的测算等方面的内容；PPP项目的跟踪审计除关注工程设计变更及经济签证计量审核等项目建设审计业务外，还包括对项目公司的财务审计和绩效考核。

造价咨询单位参与PPP项目各阶段咨询业务内容

除传统的造价咨询主营业务外，造价咨询单位可参与PPP项目各阶段咨询业务内容如下：

（1）项目识别阶段的主要功能是挑选适合采用PPP模式的项目，可参与的工作包括协助委托方申报PPP入库，物有所值和财政承受能力论证；

（2）项目准备阶段是为项目实施做好准备工作，可参与主要工作内容为项目实施方案的编制，其中重点的工作步骤包括合理分配项目风险，选择合适的项目运作方式，选择合适的采购方式，制定合理的交易结构，设计合理的回报机制；

（3）项目招标釆购阶段可参与的主要工作内容包括资格预审、釆购文件编制、响应文件评审、谈判与合同签署，其中重点的工作步骤包括充分的市场测试，设置合理的资格预申条件和核心边界条件；

（4）项目执行阶段可参与的主要工作包括融资管理、绩效监测与支付、中期评估，其中重点的工作步骤包括风险管控,设计合理的绩效考核机制；

（5）项目移交阶段可参与的主要工作内容包括移交准备、性能测试、资产交割和绩效评价。就现有实操情况来看，PPP项目咨询，是指造价咨询单位接受政府方的委托，围绕编制PPP项目两评一案，代理政府釆购而进行的一系列咨询服务，其最终服务成果以完成社会资本釆购，签订政府与社会资本合作合同为标志。