在2019跨年度前后，政府不断的推出新规新政，似乎要将沉寂近一年的各种政策全部出尽。在这个岁末年初之际，工程监理行业与其他行业一样，陆续出台了一系列的改革政策和调控方案，总体目标还是为了落实早前政府报告所宣言的那样：放、管、服。即：简政放权、放管结合、优化服务。

最近住建部对甲级监理企业注册人员数量申报按照乙级企业标准要求核定，这对监理企业来说，无疑是间接取消了乙级资质、降低了综合资质的门槛。从各地政府不断出台的一些缩小强制性监理范围的政策来看，各地方政府对建筑市场管理权限的范围在收缩，放弃一部分之前不断扩大的管控范围。由此也可以看出建筑咨询市场、随着这个时代经济的总体发展方向，同样处于一个转型时代的开始，更有可能回归其理性的基点。

社会经济处于一个变革的时代

2018年可能会是中国改革开放以来经济发展的一个分水岭，各类社会冲突在这一年似乎都挤在了一起，尤其以经济冲突为甚。建设领域的投资增幅大幅下降给最近二、三十年高速增长的建筑业带来的不仅仅是企业如何保持盈利的问题，同时也带来了如何生存下去的保命问题；建筑业员工的老龄化问题和新生代建筑工人如何转岗与发展的问题；城市更新以及城市化进程过程中土地流转和权属转移等对建筑工人生存状况的影响问题；等等。所有这一切都关系着建设领域的每一个从业者，虽然政府不断的出台一些新的政策来缓和和解决这些冲突，受制于政策从制定到实施过程的时间滞后性、实施过程中的变异性，社会冲突依然会在新的一年里不断发酵、发展，社会也将处于一个不断变革的时期。随之而来的社会经济也会随着社会变革的发展而处于一个不断调整甚或摇摆的不稳定状态之中，这是社会经济处于变革时代的基本特征。

经济领域的变革随着社会变革的走向而发展，建设领域的变化随着政府“放、管、服”的全面实施，加上放权后地方政府拥有较大的自由裁量空间，对企业的管理和服务也将步入精细化和个性化的时代，虽然这种个性化离真正的完全市场化还有相当大的距离。随着政府促进社会力量增加就业、增强地方经济发展的政策加强，对私营企业和小微企业的扶持力度也将越来越大。除了地方政府继续增大投资来拉动部分内需之外，刺激民间资本投资所带来的固定资产投资也将开启新一轮的发展周期。这一轮的资本投资可能需要经历一个缓慢的发展过程，在政策稳定性固化之前，谨慎的投资者会越来越多，冒险主义将只属于那些具有远见卓识的人士或者属于无知者无畏的勇士们。在新的一轮投资增长之前，将会延续现有投资下降的不确定性过程。

制约监理履责的障碍不仅仅是行业自身发展的问题

建设监理随着改革开放的进程，已经走过了三十年的春夏秋冬。从开始的试点到政府的强制性规定，再到经济高速增长时期对建设工程施工管理的全方位介入，监理发挥了它应有的作用。在为社会付出的同时，也培养和训练了一批批专业的工程监理人员。监理咨询（称为“监理服务”更为形象一些）发展到今天，随着社会经济转型的开始，也同其它行业一样，面临着从业人员的素质（学识、技术、管理和综合能力等）良莠不齐、企业同质化现象严重、业务来源单一（以政府的公开市场采购与私企的公开或非公开采购两个方面为主，除了政府对外投资外，极少参与国际性竞争）、服务内容的内涵标准降低和外延增多现象严重等问题。

政府及行业协会针对监理等改革呼声所进行的政策改变和调整也越来越频繁，在决定监理未来和走向的关键性文件（法律性文件）没有作出具体的修改之前，目前的改变只能属于调整性改变，远远难以满足监理服务回归工程咨询的政策性需求。监理咨询的未来依然会在其固有的道路上行进，难以或者基本不可能完全按照国际咨询师协会共同约定的条款实施，这也意味着国内的建筑业继续保持自我封闭的发展模式在短期内难以改变。

建筑工程管理和建筑咨询业的发展步伐远远落后于房地产开发企业所采用的“拿来主义”的先进性。不知从何时起，无论是大中城市、还是县乡小镇，各地的房地产开发商放佛约好了似的，将原产生于美国后被欧洲一些国家采纳的封闭式小区建设和管理模式（类似于国内企事业单位的家属大院）搬到了中国大地并在各个角落里开花结果且大受欢迎。城市建设更是吸纳了西方城市发展的先进经验，尤其是二战前后这段时间的城市发展理念（暂且忽略其负面影响），不仅废弃或填充了老城（开放之前的老城也没有多大面积），而且通过不断建设的城市内或城市之间的快速与便捷的交通系统、极速的发展起了一个个新的城市或巨型城市群。

然而，建设工程的管理水平，除了能够直接借用的机械设备和管理设备用以提高直接的劳动效率外，真正的技术管理水平总体上（除了少数具备优秀人才的特殊工程企业外）还是处于一种原始的落后状态。建筑企业的内部管理大都止于项目部，项目部以下的管理受市场的制约或被外包或被分包出去（以包代管），失去了企业对它的主控权，对工程的管理缺乏第一现场的直接管理权，也使建筑企业失去了对优秀工人和关键技术人员的培养和储备能力。

监理企业的管理对象是施工企业的管理体系，在一个不健全的施工企业管理系统中，监理要做好对委托方的服务，难免会流于形式或仅仅为了规避自身的风险。一个施工企业自身都不愿意或者难以控制的一些风险（如熟练工人的稳定性、工人的安全操作管理、工程质量因各类因素出现的波动性控制、危大项目的方案比选与安全经费投入等），要监理去控制，等于是隔靴挠痒，起不到实质性作用。监理在这样的市场游戏规则中时常处于劣势状态也就不难理解了。

监理企业为政府服务时涉及服务内容的外延无限扩大，在市场趋于饱和或超饱和的情况下，个别企业（或少部分企业）只能采取无底线的降低监理服务费。超低价的监理服务费，在现行监理企业内部一级级费用包干（或挂靠分包）的管理制度下，能用在现场管理人员身上的投入也就只是一个极为有限的份额。这与网上报道的中国科研项目的费用使用差不多，真正的科研费用不是用于开会就是出差、或者以开会出差的名义报销了。社会习惯了将智识能力看成是一种不劳而食的获取，加上可以轻易获取外界的知识产权而没有付出相应的代价，惯于小偷的行径时间久了就把这些当成了天经地义的免费午餐，这种发展模式自然无法长期存续。

监理回归其咨询业务范畴是必由之路

社会这把手术刀如果放在自由经济体系之中，受到制裁的自然是那些违背经济自由发展规律、作出有违市场约束行为的企业和个体；对处于社会主义初级发展阶段的当下社会来说，“中国特色”往往会化解和淡化掉直接取之于西方先进的管理和技术规范、使之失去了这些规范所产生的基础：社会信用体系和自我纠错机能。

工程监理这些年的高速发展除了行业所汇聚的财富增长以及由此催生的从业人员增多和企业数量增多之外，真正拥有其独特的咨询经验和管理水平并形成自身知识产权的企业并不多，更多的是通过“借用”西方的应用软件用于现有的工程管理。一个没有形成自有知识产权集群的行业发展得再大、再快，也只能象安放在公园里的一个大体积的堆砌物一般，除了能够吸引人们注意力而引发奇怪的质疑之外，难为它用。监理行业目前缺乏的不仅仅是高精尖技术管理人员的储备，更缺乏建设全过程管理、上下游专业之间的贯通与联系的通用性人才和核心的技术与管理体系，这才是监理咨询的核心发展目标。

政府和行业协会应该是更清晰的看清了这个行业的发展现状和发展方向，不然的话，不会在2018年岁末，在中美贸易冲突暂时休战的时间内陆续出台一系列有关建设领域的改革政策和对监理企业有关政策的调整。在动荡的经济形势下，一切经济活动都可能受到不稳定政策的干扰，不论这种政策是出自企业自身还是来自社会外部环境，在这种不确性经济政策出现的情况下，监理企业回归其咨询工作范畴是一种必然的选择和最保险的做法。无论社会如何发展，是走向正常化还是处于特殊的极端化状态，按照事物发展内在规律的方向行进，其方向性总不会出现较大的偏差。

监理企业的发展必须是建立在建设领域经营和管理模式的基础之上，监理由对建设方的全方位服务（不断扩大的外延和不断不缩小的内涵），向着工程咨询服务（减少或取消扩大的外延、回归监理内涵）的方向发展。正是因为监理服务在过去这些年中受到委托方不断添加的服务外延（如：工人劳动安全、工人工资发放手续监督、工人生活与食品安全、噪音扬尘治理等等）削弱了监理咨询的主要责任（“三控两管一协调”），使得监理成为人人可以为之、而人人难以为之的“鸡肋”行业，甚至被一些人将工程监理部直接形容为“吃拿卡要部”，可想其社会形象已经堕落到何种程度！

回归咨询前的工程监理仍将面临许多障碍和挑战

三十年监理历程，前半路程在形成监理的特定市场；后半路程的发展逐渐偏离了其初设的轨道：成为政府控制工程市场行为的主要助手。

政府管控市场的行为无处不在、无处不管，形成了当今建设领域的很多难解之结。作为工程咨询的监理服务，本应体现出这个行业在经营管理和技术上的先进理念和水平，为社会创建更美好的环境和创造更多的财富提供最佳方案；而不是为了稳定社会的职能（这是司法系统职能），也不应该是对施工企业进行全面的管理和控制（政府有关部门的职能）。在监理不能从社会强加给它的附加职能中脱身而出之前，监理还必须承担其应有的社会职能的角色。

对于私营投资者的监理服务，应该建立在投资者自愿的基础之上，一切权力交给私营投资者。降低私营投资者的管理费用和成本是市场行为，任意加大其附加投资行为或违背其意愿而增加投资人的经济成本，都是在间接的增加社会成本，而这些增加的成本最后总是会体现在具体的社会商品上，间接的转嫁到消费者身上。私营投资者一旦能够自由的选择工程咨询服务，必将促使监理行业向着咨询业的正常轨道加速发展。“知识就是力量”在改革开放之初，曾经响彻整个中华大地，也让世人知道了英国除了萨士比亚、牛顿之外还有一个叫培根的哲学家。如今这句蕴含无限财富和知识产权的名言不知从何时起却消身匿迹了。

受制于传统建设领域中设计、施工的二元化，将建设工程的全过程从中一分为二，改革开放已经四十年过去了，这种防止小偷的低级思维和对知识的不信任行为依然没有得到哪怕一丝一毫的改善。没有设计-施工的一体化，就难以从本质上优化建设工程的效率，包括时间效率和费用效率，更谈不上协调所带来的经济效率。而目前政府推行的工程项目全过程咨询服务，试图打破这种僵局，但是，几十年的隔阂所产生的行业和专业间的歧视与偏见似乎已经固化，不是三言两语和几个新政策就可以将这些僵化的壁垒破除。需要社会从政策的稳定性和利益的通适性方面加以保障才能有效的解除其中的各种障碍。

监理企业为了获取更多的利益和占有更广的市场，总是不恤一切的进行着扩张，这种毫无技术含量的低成本扩张，用在一些商业方面倒是一种成功的经验。用在以技术管理为核心价值的咨询企业，受限于自身资源和管理成本的约束，扩张有时并不能取得理想的财务收益，还容易跌进良好愿望下温柔的陷阱：被远离总部的偏远地区项目所牵制或连累而影响企业的发展步伐。同质化现象严重的监理企业，要想从大火中涅槃再生，加强建设工程咨询的核心价值体系建设是其无二的选择。

小结

监理企业的现状并不是一种社会孤立现象，像其他许多行业一样，监理只是这个体系中的一个极小部分。在整体经济出现全面降速，由快速增长期向着稳定的品质保证期发展的过程中，出现一些西方自由资本主义社会走过的道路也在所难免。

无论前面的道路如何，监理向着咨询方向的转变已经变得不可逆转。当社会越来越走向法制化的时候，社会需要的是知识的力量，而不是简单的人员累加。惯于借鉴或善于拿来主义不再能缓解现实需求的时候，就是需要付出代价去购买或者自己研发新成果的时候到了。

工程全过程咨询的道路才刚刚开始，未来之路总是希望之路。工程监理有这样一个庞大的基础力量，在未来的整合中一定会变革出一个持续发展的崭新行业，无论是经济低迷或高增长阶段，咨询业总是走在行业的最前端。