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PPP项目的运作机制还是要讲利益

PPP项目的具体利益体现在成本和利润。前面已经讲到，政府实际上希望社会资本把事情做好，而不希望社会资本赚的很多，所以更希望社会资本增加成本；而社会资本正好相反，尽量少花点和多赚点。表面上两者是矛盾的，但是如果我们参透阴阳，这不是矛盾体，而是粘合剂。实际上成本在下，利润在上，一阴一阳，但是成本里面也有利润，利润里也含成本。只有成本到位了，也就是服务到位了，政府才可以在定价中拿出一块利润；也只有当在利润的驱动下，社会资本从才能够投入更多的成本。所以，PPP项目的定价机制设计就颇费思量。现在PPP有一种金融化的趋势，讲融资技术的专家很多，但是技术多了，交易成本就高了，价格就很难定，项目就更难实施。目前国际上对PPP的定价只有两种模式，成本加成和最高限价。如果按照成本加成模式，社会资本就会抛高成本，追求更高的利润，最后政府和公众就会不堪负担，PPP项目的效率和所谓的“物有所值”就无从谈起。反过来，如果采用最高限价模式，那么还要对社会资本的投资进行硬约束。所以，单单一个定价，就有很多学问，就需要不断进行阴阳调和。