EPC模式的特点：①项目总投资上限额确定，变更少，且易于控制;②合同工期相对较紧，经确定后不能延迟的项目;③项目功能具有更大确定性;④设计与施工一体的总承包商，减少了设计和施工的矛盾;⑤业主风险合理转移，总承包商承担更多风险;⑥减少业主项目管理难度，可以将更多的精力放在融资和销售上。传统项目中，业主分别将项目中的可研立项、方案设计、造价咨询、勘察、施工图设计、施工监理等服务功能独立发包给不同的单位，由业主统一进行调度管理。一些业主自身管理经验不足，缺少整体把控能力，很容易导致项目管理过程中出现各类问题，无形中增加了时间、成本，也分割了建设工程的内在联系。

文章简述了全过程工程咨询在EPC项目中的应用模式。

1.业主、总承包商和咨询单位各方职责

①业主是项目的投资者，是工程项目各项事务决策者。主要职责是负责项目的立项、定位、审查、组织管理和协调、项目报批报建审批程序，选择全过程咨询、选择工程勘察及规划设计单位、确定设计方案及投资上限值、EPC总承包商，组织总承包项目的建设和运行。

②总承包商是项目建设的组织者和实施者。主要职责是负责项目的方案设计、扩初设计、施工图设计、深化设计、施工图审批程序、设备材料采购、施工、组织竣工验收、试运行，以及设计、采购、施工的总体协调，扩增服务是为业主提供融资贷款安排。

③咨询单位是智力型服务单位，运用多学科知识和经验、运用现代科学技术和管理办法。主要职责是协助业主进行项目的总体策划，编制项目建议书、可行性研究报告、项目勘察、规划设计方案、编制项目概算及上限值，配合业主完成造价管理、招标管理、现场管理、资料管理等工作，并整合各项服务，减少业主繁琐的协调工作。

2.各阶段工作的重点

2.1 项目策划

项目策划主要需要解决的问题是：

①项目期望达到的目标，包括产品规模、总投资、盈利能力、回款方式;

②项目总进度计划;

③项目组织架构、岗位职责、工作制度、工作流程;

④项目各阶段需要投入的投资及现金流;

⑤风险预判并制定风险对策。

EPC项目的特点也决定了只有合理、清晰、具体的目标，在EPC合同实施过程中，矛盾才会少，工期、质量、投资才易于控制。

2.2 规划设计方案和限额设计

规划设计方案中的设计定位、功能定位、文化定位、生态原则、设计标准要准确、清晰，避免将来总承包单位在中标后出现因标准不清晰，超上限值的情况。咨询公司主要目的是协助业主对规划方案进行优化，对经济性进行评选，编制合理的限额设计指标。项目80%以上投资额的确定都是在这个阶段。

限额设计的基本思路是按批准的投资限额控制设计。但限额设计并不是简单的压投资或节约投资，咨询公司协助业主选择设计标准，同时编制合理的限额设计控制指标和投资概算，力爭方案合理优化达到限额设计目标。

2.3 招标阶段

在EPC工程实施过程中，业主不再像传统项目那样去监管，整体控制力度降低，更多体现的是总承包商的实力和履约能力，故总承包合同内容的把关是重点。咨询单位结合设计资料、资金状况、项目环境等因素，对总承包合同承包范围、甲乙双方应尽的责任和义务、甲乙双方应承担的风险以及合同计价方式、报价原则、变更原则、调价原则、结算原则等予以规范，减少项目实施过程中的争议。

2.4 实施阶段

实施阶段的主要任务是让既定目标的落地，这阶段所涉及的单位主体最多，管理难度最大，咨询单位应组建专业、分工协作的项目组，制定有针对性的咨询服务大纲和控制措施，对施工图质量、工程质量、安全、进度、造价进行全面的监督和管理。

2.5 竣工结算阶段

全过程咨询单位造价人员参与了项目建设全部过程，掌握了全面、真实的基础数据，结算审核依据更加充分，更加公正、公平。

3.实例

以某房地产项目园林景观工程为例，该项目景观总面积214000m2，其中水面面积52000m2，营造苏式景观风格，预计景观工程总投资12000万元。EPC总承包商为苏州某景观设计院和景观施工单位为联合承包商，牵头单位为景观设计院。由于业主在苏式景观工程经验的缺乏，故委托有着丰富经验的南京某项目管理公司进行全过程咨询。

咨询服务的业务范围：涵盖设计各阶段（方案设计、施工图设计）、招标阶段、实施阶段和竣工结算阶段。

咨询服务主要职责：方案比选及优化、提出限额设计指标、编制工程概算、编制EPC招标文件、招标过程管理、施工图设计优化、工程造价跟踪服务、施工监理、材料选型及市场调研、竣工结算审核、养护阶段管理等。业主职责只有决策、总协调、营销和融资，其他均委托给了项目管理公司和EPC总承包商来实施，那项目是如何具体实施的呢，三者如何配合的呢

①为适应全过程咨询的要求，项目管理公司成立了全过程咨询服务小组，抽调业务能力、技术水平高的骨干人员组成项目组。项目组共7人，项目总负责人以景观工程为专业导向，其他专业分工明确、密切配合，确保咨询业务有序、合理的进行。

②项目管理公司凭借丰富的数据积累，以其他类似工程为参考，从重点打造区域、非重点打造区域、不同阶段的造价投入等方面，向业主提出在不同区域展开不同限额设计的理念。如核心样板区景观工程限额指标为1800元/m2，市民公园区限额指标260元/m2，核心商业区景观1000元/m2，巷道800元/m2，一期货量区450元/m2，二期和三期货量区350元/m2，在充分保证项目整体景观效果的同时，为业主节约了大量资金。

③EPC总承包商招标过程中，项目管理公司会同业主考察了南京、苏州和杭州多家景观设计院与景观专业施工单位，通过综合实力、业绩、项目实施效果等多方面考量，选择了5家单位进行邀请招标。项目管理公司编制设计任务书初稿，明确了各区域上限值、功能、文化、设计标准的要求，经业主和项目管理公司多次讨论修改，写入招标文件中，要求各投标单位带设计方案投标。

④EPC合同中，对工期、质量和造价的精准判断也体现了项目管理公司的丰富经验，平衡了三者之间的矛盾关系，这也是确保项目保质保量进行的重要前提条件。

⑤确定EPC中标单位和方案后，项目管理公司提出将中标方案进一步完成完成，如风雨古桥的造型与周边建筑风格不协调、内河形式对新建建筑的影响该如何解决、土方外购量过多等情况，提出了多种解决方案，并确定最终设计方案。

⑥为保证设计方案落地，在施工阶段，项目管理公司全程跟踪施工图设计质量和进度，如古建工艺、石材品质、文化小品雕琢、景观亮化效果、苗木选型等等，业主在整体上把关即可。

⑦一期景观工程工期2019年4月至2019年9月，为抢项目10月开盘，业主、项目管理公司会同EPC总承包商，提前到常州、山东、湖北、浙江等地，对苗木、石材、景石、灯具、古建等大量供应商进行考察和询价，遵循客观、公正、诚信的原则，定质定价，减少谈判时间，确保了工期和质量。

⑧项目结算阶段，项目管理公司全程参与了方案设计、招标、合同签订、施工图设计、施工等全过程，也掌握了大量的基础数据。EPC总承包商在12月初提交了一期景观工程结算，项目管理公司在1个月内即完成了初审，业主在今年4月份也完成了终审，总造价控制在既定目标以内。

最终，这个项目在2019年10月1日如期开盘，并向市民开放。由于景观效果出众，人群络绎不绝，赞叹声不绝于耳，客户看了后就有购房的冲动，房源在两个月内去化率达到了90%，资金回笼目标远超预期。

在本身并不专业的情况下，项目能达到这样的品质和效益，业主总体上是非常满意的。

EPC总承包商在在该项目实施中，体现了苏州景观设计水平高、工艺要求高、施工质量好等特点，市领导、周边地产公司多次来项目考察、学习，带来了极佳的社会信誉，开拓了更多的市场。加上工期快，管理成本降低，业主付款及时，该项目效益也较好。

通过全过程咨询服务，在咨询前期对项目管理进行策划，在投资控制、进度控制、品质控制等方面都取得了较大的成功，得到了业主和EPC总承包商的充分认可，也为自身赢得了良好的信誉与口碑。之后，该地产集团公司与项目管理公司签订了战略合作协议，多个项目同时开展合作。

4.结语

目前，全过程咨询和EPC总承包主要应用在政府投资工程中，国家也多次出台文件推行全过程工程咨询服务，如《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、发展改革委、住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》发改投资规〔2019〕515号、2020年4月出台的《全过程工程咨询服务技术标准》（征求意见稿）等等，势必会培育出一批引领行业发展的咨询企业。可以预见，行业的整体素质提高，将来不止是应用在政府投资工程中，也会更广泛的应用到民间资本投资项目中，行业发展潜力巨大。