一、EPC总承包模式下工程造价管理的特点

1.节约投资情况

传统承包模式中的设计单位，在各阶段设计中，会更侧重于项目方案的安全性，设计方案较为保守，缺乏经济性考虑，项目方案造价指标一般都偏高，同时设计方案考虑的各种因素未必周全，存在后期实施过程中设计变更增加造价的可能性。EPC总承包模式下的总承包单位，从项目的前期即介入项目设计工作，由于出发点不同，其更侧重于未来的项目实施方案的合理性和投资的节约性，设计方案更具有合理性，可大大降低实施阶段变更调整的风险，有效控制项目施工成本，降低项目造价。

2.增加投资情况

（1）项目前期对周边水文、地质、施工等条件调研工作不充分，前期总体方案考虑不周，导致后期设计方案调整的情况。

（2）EPC总承包单位设计能力和经验不够，出具的项目具体设计方案不合理，导致后期设计方案调整的情况。

（3）项目实施时，由于业主提高项目功能要求和建设标准等原因，导致后期设计方案调整的情况。

上述三种方案调整情况一旦出现，由于EPC总承包模式下设计单位与施工单位同属于一家总承包单位，相应设计方案调整可能会倾向有利于总承包单位，都会引起项目总体投资的增加。

二、EPC总承包模式工程造价管理的方法与策略

1.加强事前造价管理控制

（1）加强可行性研究阶段的造价管理

业主在项目可研阶段，应加强对项目总体投资规模的造价控制管理，充分做好前期项目调研工作，在确定合理的项目功能要求和建设标准前提下，委托具有相应资质和经验丰富的咨询机构进行可行性研究编制，充分利用咨询机构的经验数据及估算指标、造价质和量等价格方面的信息数据库优势，同时要对影响到工程造价各种动态因素进行充分考虑，合理的确定项目投资规模，为下一步初步设计阶段的造价管理工作奠定基础。

（2）加强招标阶段管理工作

招标阶段的招标方案将直接影响到后期项目的具体造价，业主在招标阶段，应在政府造价咨询库里面抽调资深的造价专家人员成立专家组，对招标阶段的方案进行重点研究和审查，主要如下：

①加强招标方案的审查。业主在招标前，应对项目建设规模和建设标准进行充分论证，初步确定项目总体招标方案。在初步招标方案确定后，及时组织经验丰富的专家进行方案审查，进一步审查初步招标方案的科学性和合理性。对于专家审查过程中发现的问题，应及时调整和修改，确保招标方案的深度尽量满足项目后期项目实施要求，尽可能的避免后期EPC总承包单位介入后设计过程中发生较大的方案变更调整。

②加强对招标文件的审查。

a.为增加投标竞争力，招标时减少一些不必要的资质要求及其他附加要求，更侧重于对投标人的综合实力，从而扩大投标人的数量，可以让更多具备EPC总承包能力且综合实力强的优秀企业参与本项目的投标。

b.由于项目设计单位为EPC总承包单位之一，为加强设计质量控制，招标文件中应明确对EPC总承包单位在初步设计、施工设计等各个阶段方案和图纸设计工作的质量和进度具体要求，以及业主对各阶段设计方案和设计图纸的审查要求。

c.对于招标时确定的招标方案，在项目实施阶段需进一步调整的，可能导致工程造价发生变化的，需在招标文件条款中予以明确具体的合同价款调整办法。

d.对于招标方案中方案深度不够需在后期深化的项目或专业性较强需分包的项目，可采取暂定金额，或要求专业承包单位与EPC总承包单位以联合体形式进行投标。对于暂定金额的部分，待后期最终确定方案后再进行二次招标确定专业分包单位，并由总承包单位负责总协调管理。

③加强对EPC总承包单位综合实力的考察。

EPC总承包单位的合同履约能力和设计施工能力，是项目能否得以顺利实施的关键。业主在招标时，应对参与投标的各家EPC总承包单位进行实地考察，通过其已完成的EPC总承包项目的实际完成情况及项目委托方的反馈意见，充分了解每一家EPC总承包单位的合同履约能力和设计施工能力，择优选择重合同、守信用、综合实力强的企业参与项目EPC总承包建设，为项目后期总体质量、进度、造价控制目标的实现提供有力保障。

（3）加强EPC总承包合同洽谈

①业主组织具有EPC总承包管理经验的商务专家，成立合同谈判小组，与EPC总承包单位进行合同签订前的商务谈判。谈判前的总承包合同，需经过合同谈判小组结合招标文件反复研究，具体合同谈判时应从总包范围划分、合同条款及格式、工程量清单、设计标准、技术标准和要求、工期进度、造价控制管理等方面都要予以明确职责。

②为加强项目实施过程中的合同管理，在合同谈判阶段，业主应引入造价控制单位提前介入，参与合同条款的编制和研究讨论。造价控制单位应从后期各阶段合同管理方面并结合造价控制管理实践经验，在合同商务条款方面提出一些合理化建议。

2.加强事中造价管理控制

（1）加强初步设计阶段的造价管理

初步设计阶段是根据可行性研究阶段确定的项目功能要求和建设标准总体目标基础上，进一步明确投资规模的重要阶段。初步设计确定的概算投资金额也是下一步项目实施阶段的最高投资限额，一般情况下不允许突破。业主在初步设计阶段应加强限额设计目标控制，在限额设计过程中，委托有相应资质和经验丰富的造价控制单位同步介入，参与限额造价控制管理。

a.造价控制单位应根据项目功能要求以及建设标准对已批准的项目总投资进行分析，确定与设计有关的建筑安装工程投资作为限额设计目标。根据已确定的限额设计目标对整个建设项目投资进行进一步细化分解，对各个单项工程、单位工程、分部分项工程的各个技术经济指标提出科学、合理、可行的造价控制额度，形成限额造价控制分析报告，提交业主单位。业主单位将限额设计造价指标下发给EPC总承包单位，由总承包单位的设计单位负责人总体协调，将控制额度分配到各设计专业进行限额设计。

b.EPC总承包单位在完成初步设计方案和初步设计概算后，造价控制单位对总承包单位提交的初步设计方案和初步设计概算的合理性和经济性进一步审查。造价控制单位重点对初步设计的关键部分、主要专业进行技术经济分析和造价对比分析，若发现初步设计方案造价指标偏离控制值时，应提出设计优化调整建议，由业主反馈给总承包单位设计人员及时调整方案，使各项造价控制分解值都得到落实，最终实现限额设计目标。

（2）加强施工阶段设计图纸的审查管理工作

① 项目进入项目施工阶段后，EPC总承包单位的设计单位在初步设计方案基础上，应出具详细的施工设计图纸，并调整施工预算。在施工图设计阶段，要严格按照审批初步设计内容、范围和概算造价进行经济技术评价与分析，通过大力推行限额设计和标准化设计，有效控制施工阶段工程造价。业主应组织图纸审查小组分阶段对设计图纸进行进一步的审查，提高各阶段设计图纸质量。

②作为造价控制单位，应对照施工设计图纸与初设方案，进行施工图预算与初设概算对比分析，分析施工设计图纸范围是否与初设方案一致，分析施工图预算与概算造价存在的指标差异，如发现施工设计图纸存在施工范围变化、功能性变化和质量标准变化导致造价增加情况，应及时反馈给业主，由业主要求总承包单位重新调整施工设计图纸。

③在施工设计图纸设计阶段引入BIM技术管理。在概算BIM技术应用基础上，结合施工设计图纸，进一步完善施工图阶段BIM模型，通过管线综合碰撞检查等方式，可以有效查找施工设计图纸中存在的缺陷，配合业主进行施工设计图纸的审查工作。将BIM 模型检查出的图纸存在的问题，以报告形式提交业主，由业主要求总承包设计单位进行进一步的优化设计调整，尽量避免后期由于图纸设计不合理造成的变更费用增加。利用BIM模型算量技术辅助造价控制单位对预算工程量进行校验，可避免预算工程量出现多算或漏算情况，达到较好控制施工图预算的效果。

（3）加强施工阶段变更管理工作。

由于EPC总承包模式下设计单位与施工单位同属于一家总承包单位，往往总承包单位会提出对自己有利的设计变更而导致造价增加，这也是业主在项目实施阶段造价控制的难点，也是后期造价增加的主要原因。为加强施工阶段的变更造价控制，业主应充分发挥现场造价控制单位的造价管理职能，对于总承包单位提出的每一项变更，必须经造价控制单位提出明确变更处理意见待业主批复后方可实施。造价控制单位对于每一项重大设计变更，均要进行多方案的比选，对每个方案的优缺点和造价变化情况提出合理化建议，向业主推荐最优方案。

（4）加强对设备材料采购费用的控制

因设备、材料费在整个项目造价中所占比重很大，加强对设备材料采购费用控制对降低整个工程项目造价有重要作用。凡涉及到设备材料询价的，业主应组织由业主代表、监理单位、造价控制单位、总承包单位共同组成的询价小组实地考察，并做到多厂家询价比较，做好询价记录，在价格合理的情况下，做到质量最优。造价控制单位也应充分利用网上询价平台优势，采用网上询价与实地询价相结合，向业主推荐价格合理质量优良的设备产品。

3.加强事后造价管理控制

（1）加强已完工程量的审核工作。为确保工程量审核计量的准确性，在进度款支付过程中，造价控制单位应与监理单位一起对现场工程量完成情况进行核实测量，业主单位最终以经造价控制单位审核过的产值作为进度款支付依据，可有效避免施工过程中资金超付情况发生，有效降低项目资金使用风险。

（2）加强已完成变更项目的签证确认审核工作，所有的变更签证项目，均需要业主、监理单位、造价控制单位和总承包单位四方联测确认，对于未经四方联测的签证一律不予以认可。造价控制单位应做好变更项目实施前后及过程中的资料收集及影响资料留存，确保变更签证的真实性和合理性。

（3）加强完工结算的审核工作。工程项目实施完成后，EPC总承包单位应在规定时间内完成结算的编制工作。由造价控制单位进行初审，以初审后的各方确认的结算价作为送国家审计的最终依据。

 三、结束语

EPC总承包模式是目前工程项目组织实施的新模式，顺应了当前国内项目建设市场化的主流发展趋势。随着EPC总承包模式的不断推广和应用，有关EPC总承包模式下造价管理的经验将进一步得到积累和总结，最终会形成一套行之有效的针对EPC总承包模式的造价管理模式和造价管理体系，通过工程造价的合理有效控制，实现合理使用建设资金，提高投资效益的目的。

（来源：苏州市工程造价协会，作者：李相明）