西咸新区：以信用体系建设为抓手，探索推行“承诺即批”改革
为贯彻落实全省“三个年”活动精神，及时宣传各地住房和城乡建设部门扎实开展营商环境突破年工作推进情况、亮点工作、典型做法，省住房和城乡建设厅推出“营商环境突破年”系列报道，以宣传促进工作，营造浓厚舆论氛围。
西咸新区：以信用体系建设为抓手 探索推行“承诺即批”改革
为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境工作决策部署，统筹推进营商环境建设，持续推动改革创新、提升审批效能、激发市场活力，西咸新区紧扣全省“三个年”活动要求，在工程建设领域不断加大工作创新力度，以信用体系建设为抓手，探索推行“承诺即批”改革。
西咸新区作为首个以“创新城市发展方式”为主题的国家级新区，在不断推进城市发展的进程中将“信用+承诺”“信用+审批”两者联合起来形成了工程建设项目“承诺即批”的改革主方向。
西咸新区的“承诺即批”是指：对符合相关条件的工程建设项目，由相关主管部门和单位根据建设单位申请，确定项目综合要求清单，建设单位根据综合要求清单开展前期工作，在作出书面承诺并提交报建资料后，相关主管部门和单位不再对项目资料进行实质性审查，直接作出审批决定，实现“多证齐发”。
一是公布“标准通用手册”，做实承诺基础。印发《西咸新区工程建设项目审批标准通用手册（百问百答）》（以下简称《手册》），将辖区企业在项目报建过程中可能面临的所有问题进行了梳理、罗列。《手册》共分30章节，包含了立项、规划设计方案、消防、人防、配套绿建等多阶段多事项审批过程中常见的问题。《手册》采取“自问自答”形式，问题简单直白，回答清晰明了，能够充分向企业展示西咸新区在工程建设项目审批过程中的事项清单、申报材料、注意要求以及常见问题。通过发布《手册》为新区所有企业打开了“透明度”极高的审批准则，是新区推行工程建设项目审批“标准化”的初衷，也是实行“承诺即批”的基础所在。
二是制定“工程审批要点”，做好承诺指引。印发《西咸新区工程建设领域事项便利化审批要点清单》，系统整合了工程建设项目审批四个阶段33个常办事项的审查要点，要点包含用地预审、立项审批、工程设计、施工许可、消防审查、规划验收等报审单位关注的主要事项。申请企业只有充分掌握行业主管部门在相关事项审查方面的要求和内容，才能依据自身项目特点认真进行研读和申报，才能避免出现“多头跑、跑多次”，有效节约企业报建成本和跑动次数，助力西咸新区营商环境建设走稳走实。同时详尽的审查要求的公示，有助于新区工程建设项目审批“便利化”的高效推进，也支撑了“承诺即批”的有效执行。
三是建立“项目要求清单”，做细承诺核心。印发《西咸新区工程建设领域推行“承诺即批”改革实施方案》，探索“以告知承诺+并联审批+事中事后监管”为指引，联合行业主管部门针对具体项目制定详细的“项目要求清单”。清单可包含项目要求、审查要点、行业规范、实施标准等内容，为各类工业项目、公共建筑项目以及重点招商的产业项目等制定特殊需求“承诺制清单”，建设单位依照各项要求进行承诺报送各行业主管备案后即可开展相关后续建设工作，行业主管部门借助于“信用中国”等平台，开展有效监管。“项目要求清单”既是推行“承诺即批”的核心所在，也是推行工建审批事项“规范化”的“必经之路”。
四是借助“信用监管平台”，做全承诺保障。为全面做好“承诺即批”的事中事后监管工作，西咸新区借助于西安市住建领域市场主体信用平台（以下简称“信用平台”）开展申报企业日常信用监管工作，利用信息数据的价值功能，逐步探索“信用+承诺+审批+监管”改革新模式，为事中事后监管留痕留据。申报企业按照审批机关提供的“项目要求清单”内容开展相关建设工作，并依据承诺做好后期申报材料递补工作，同时企业自行在“信用平台”上申报基础信息、主动录入良好信用信息，平台自动抓取“施工许可证证载信息”，行业主管部门自主录入不良信用信息，实行企业信用风险等级分级管理，有效开展各项批后监管工作。
五是实施“全过程负责制”，做优承诺支撑。区别于“全过程咨询”和“建筑师负责制”的职责束缚，西咸新区创新性推出“全过程负责制”，旨在为每一类项目、每一个事项、每一次审批引进“技术经理人”。技术经理人通过为项目提供专业技术保障，代替建设单位完成报建审批中相关材料准备并提出建议、递交前完成材料和图纸审核工作、审核后正式向审批部门递交申报材料。技术经理人是建设单位与审批部门之间必需的中介者，技术经理人按规范制作送审文件，审批部门可以仅审查文件、表格和图纸的基本信息，对于详细图纸的具体信息采取抽查，通过权责的分解到位，大幅提高审批效能，为开展“承诺即批”提供技术保障。
一直以来，工程建设项目审批改革是“放管服”改革、优化营商环境的一项重要内容，“办理建筑许可”也是国家营商环境评价的重点指标之一，工程建设项目审批改革难度大、涉及面广、企业关注度高，全国各地都把优化工程建设项目审批作为推进项目落地、提升审批改革成效的重要抓手。西咸新区将工程建设项目审批涉及的多个事项、多类情形、多种方式进行融合，明确了一般项目审批标准和办事流程，确立了审批机关的实施要求和工作职责，建立了申报企业的信用模板和承诺规则，同时依据全过程负责制的技术保障，共同推进了新区在工程建设领域开展“承诺即批”改革工作落实落细、互融互促、见行见效。（西安市住建局供稿）
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