【营商环境突破年】西安市：推行设计方案“联评审” 助力工程建设“快审批”
编者按：
为贯彻落实全省“三个年”活动精神，及时宣传各地住房和城乡建设部门扎实开展营商环境突破年工作推进情况、亮点工作、典型做法，省住房和城乡建设厅推出“营商环境突破年”系列报道，以宣传促进工作，营造浓厚舆论氛围。
西安市：推行设计方案“联评审” 助力工程建设“快审批”
为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境工作决策部署，统筹推进营商环境建设，持续推动改革创新、提升审批效能、激发市场活力，西安市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室紧扣全省“三个年”活动要求，在工程建设领域不断加大工作创新力度，通过推行拿地动土“十日结”、设计方案“联评审”、装饰装修“便捷发”、外线工程“快速接”、建设事项“掌上办”，持续培育打造五大工程领域“主体服务”，实现项目审批“多样化”场景。
设计方案“联评审”，即资源规划部门通过工程建设项目审批管理系统将建筑设计方案、附属图档信息等同步推送至该阶段明确需要办理的业务审批部门，对工程建设项目设计方案各环节审批事项联合并行审查，实现建筑工程设计方案“一窗受理、一站审查、一次办好”。
建系统、搭平台，依靠技术支撑做好审批保障。依托于西安市工程建设项目审批管理系统（4.0版），企业只需要通过“项目申报”模块，即可实现“方案联审”。线上审批流程主要有四个步骤：一是项目受理，报建单位通过工程建设项目审批平台提报材料并选择涉及联合审查部门，综合受理窗口收件后，将申请材料推送给各联审部门；二是意见反馈，各联审单位在收到材料后5个工作日内提出办理意见，并通过工程建设项目审批平台实现意见共享；三是方案联审，资源规划部门结合联审部门反馈意见，对存在审批冲突的项目组织联合会审、现场勘查，提出消除空间矛盾的统一解决方案，并于3个工作日内完成联合审查，同步办理建设工程规划许可证。
强引领、促尽职，依靠部门协同做好效能保障。设计方案联审是工程建设阶段一个主要事项，涉及部门多、层面广、难度大，西安市通过建立健全“四个一”机制破解难点、堵点问题。一是一个窗口综合受理。按照“前台受理、后台审批、统一出件”的服务模式，将方案审查涉及的审批事项统一归集到各政务大厅窗口，实现大厅之外无审批。二是一套流程开展审批。自然资源、住房城乡建设、城市管理等10部门联合印发设计方案联审政策文件，规范审批机制、优化审批流程、明晰审批事项，避免重复办理和部门协调不一致等问题。三是一份材料实现共享。公布人防、消防、绿化、文物、抗震等涉审事项材料清单，凡是清单以外材料的不得要求企业提报，凡是可以通过数据共享获取的不再要求企业填报。四是一种机制保障运行，对于设计方案联审流程实施过程中遇到的问题，由自然资源部门召集相关涉审部门、单位进行会商协调。对于难以解决的重大问题，上报西安市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室协调解决。
定制度、拓途径，依靠场景延伸做好要素保障。由于项目性质、项目规模、能耗标准、环境影响、文物保护等涉审因素不同，导致市区两级的审批权限、审批标准、审批时限不同，西安市细化审查情形，“差异化”开展联评联审。一是制定多类型审批情形。按照工程项目分类及审批标准，制定工业厂房、新建商品房、老旧小区改造、公共建筑等多类审批情形，每种情形单独明确需要联审的事项和部门。二是明确多事项审查范围。对于工程规划许可影响较大的人防、消防、文物、绿化、涉及河道管理范围、穿越城市轨道、配建公租房等事项的，自然资源部门需取得相关部门意见后开展审查；对于夜景照明、水土保持、污水处理、抗震设防、垃圾投放等事项，自然资源部门可提前发起会签，涉审部门审查意见不再互为前置。三是公布多部门材料清单。西安市工程建设项目设计方案联审共涉及10个部门合计18个事项，涉审部门按照要求统一对外公布申请材料和审查标准，助力打造一流营商环境。
优技能、转作风，依靠全面提升做好服务保障。为进一步优化设计方案联审效率，西安市通过加大帮办代办服务效能，不断提升报审单位的满意度和获得感。一是建立独立帮办服务体系。联合涉审部门建立1支帮办队伍、10个业务部门联动、N项帮扶举措的‘1+10+N’帮办服务体系，为企业在申办方案联审过程中涉及的每一个事项提供政策咨询、材料梳理、表单填写、跟踪审批过程等一系列贴心服务。二是创新专属代办服务模式，按照重大招商引资项目、重点建设项目、一般投资项目三种类型，分别安排不同层级的“技术指导”全权提供专属代办服务，及时跟进、协调解决有关问题，提升代办服务精准化、规范化水平。三是挖掘多维帮办代办深度。按照审批权限划分要求，纵向上对于市级部门审批的事项，由市代办中心对接市级部门进行审批问题协调；横向上对于各区县（开发区）审批的事项，由区（县）级代办中心安排工作人员做好批前、批中、批后服务工作，有效形成“10（市级部门）×21（区县开发区）”的矩阵式帮办代办服务体系。
通过设计方案“联评审”，采取线上联合审查、线下当面对接、信息实时共享、结果一次反馈等形式，将审查模式由“单部门依次审查”改为“多部门同步审批”，将审查流程由“串联”改为“并联”，将审查效率由“等级式管理”改为“扁平化提升”，在确保设计方案达到精准修改、快速获批的同时有效增强了审批工作的严肃性、科学性。今年以来，西安市已完成56个项目的设计方案联审并核发工程建设规划许可证书，累计核发工程建设面积约520.95万平方米。（西安市住建局供稿）
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