案情

在某单位采购通行证印制服务的项目中，一供应商因对本项目作出的质疑答复不满，遂向财政部门提起投诉。投诉事项共有4项，其中一项指出，中标公司A与采购人、集采机构存在利害关系，不能参与投标。

对此，财政部门依法调查并作出了处理决定。关于上述投诉事项，经审查，仅依据供应商与采购人存在控股关系，不能证明属于《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）及相关法律法规规定的禁止供应商参与投标的情形，该投诉事项缺乏事实依据。另外，其他三项投诉内容经查也事实依据不足。

最后，财政部门根据《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号，当时还是应用的20号令）第十七条第（二）项的规定，因投诉事项1、2、3、4缺乏事实依据，驳回了投诉。

分析

针对上述案件，有人提出，供应商同采购人存在控股关系，能否参与政府采购活动？这种情况该作何处理？

对此，我们先来看一看，供应商具备哪些条件会“被拒参赛”？

《政府采购法》第二十二条规定，供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：

具有独立承担民事责任的能力；

具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

法律、行政法规规定的其他条件。

采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

可见，供应商如果不具备上述条件或采购人合理的特定条件的，则不得参与政府采购活动。

此外，《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）第十八条补充到：

单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。

综上，均没有相关法律规定，供应商与采购人存在控股关系的，不能参与政府采购活动。

但面对这种情况，应该作何处理呢？

《实施条例》第九条给出了答案，在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避：

参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人……供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向采购人或者采购代理机构书面提出回避申请，并说明理由。采购人或者采购代理机构应当及时询问被申请回避人员，有利害关系的被申请回避人员应当回避。

因此，如若供应商与采购人存在控股关系，依据上述规定，存在此种情况的相关采购人员应当回避，而供应商无需“退出比赛”。

另有业内专家指出，在政府采购评审过程中，关于“控股”现象实际上很难判定。如果是上市公司，可以从上市公司的公布信息中去查询，但评审的时候很难看出“端倪”。

故此建议，对于有“控股”嫌疑的供应商或采购人，要作为特别对象，查找相关资料并作认真处理，依法行事。