近日，江西省住建厅发布《关于加快推进我省全过程工程咨询服务发展的实施意见》，其中：

政府投资和国有企业投资的项目要率先推行全过程工程咨询；EPC项目、PPP项目和装配式建筑项目要积极推行全过程工程咨询；鼓励民间投资项目积极采用全过程工程咨询。

全过程工程咨询服务实行项目负责人负责制。

全过程工程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理、投资咨询等不同能力的咨询单位联合实施。

全过程工程咨询服务酬金可在项目投资列支，全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取，也可按人工成本加酬金方式计取。

2017年，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）提出“培育全过程工程咨询”；2019年，国家发改委、住建部印发《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，进一步明确了全过程工程咨询的服务内涵、服务范围、服务酬金计取方式等，该文件为全过程工程咨询试点工作的大力开展奠定了基础。

2020年起，全过程工程咨询得到了快速发展。国家及多地出台了多项全过程工程咨询相关政策文件，完善和推行全过程工程咨询服务。一方面，深圳、湖南、陕西等原有试点地区积极完善全过程工程咨询各种标准服务规范，为其他地区开展全过程工程服务奠定了基础。另一方面，有如武汉市、黑龙江省等地区在试点地区的经验教训基础上，结合本地实际需求，也在积极开展全过程工程咨询服务模式。

本文梳理了2020年以来国家及各地方出台的全过程工程咨询相关重要政策文件。如有疏漏，欢迎留言补充。

住建部

2020年8月，住建部发布《全过程工程咨询服务合同示范文本 （征求意见稿）》，合同示范文本主要适用于房屋建筑和市政基础设施项目，兼顾了不同阶段、不同方式的咨询服务及费用计取等需求。合同示范文本由协议书、通用合同条件和专用合同条件三部分组成，其中：

合同协议书主要包括项目概况、服务范围、期限、费用等，集中约定了协议双方的基本权利义务；

通用合同条件对咨询服务的实施及相关事项、双方的权利义务作出原则性约定，包括一般规定、委托人、咨询人、服务要求和成果、服务费用和支付、违约责任等；

专用合同条件可对相应通用条件中的原则性约定进行细化、完善、补充、修改或另行约定，包括服务范围、服务费用和支付、进度计划以及咨询人主要咨询人员等。

广西

6月8日，广西壮族自治区人民政府办公厅网站发布了《关于促进广西建筑业高质量发展若干措施的通知》（以下简称《通知》），提出要加快培育一批涵盖房建市政、交通、水利等领域，以及投资决策、建设实施、运营维护等阶段的全过程工程咨询企业；在交通、水利、建筑、“新基建”、工业安装等领域规范推行全过程工程咨询等新型建设组织模式。

《通知》提出，提升工程咨询企业实力。加快培育一批涵盖房建市政、交通、水利等领域，以及投资决策、建设实施、运营维护等阶段的全过程工程咨询企业。汇集优秀设计资源，推动创建工程设计、装饰装修设计等创新设计平台。

推进建筑业组织模式转变。在交通、水利、建筑、“新基建”、工业安装等领域规范推行工程总承包、全过程工程咨询等新型建设组织模式。对有效提高工程质量、缩短工期、节省投资的全过程工程咨询单位，鼓励建设单位按产生效益的一定比例予以奖励。

湖南

2020年8月，湖南省住建厅发布《关于推进全过程工程咨询发展的实施意见》。提出2021年，政府投资、国有资金投资新建项目全面采用全过程工程咨询，社会投资新建项目逐步采用全过程工程咨询；2025年，新建项目采用全过程工程咨询的比例达到70%以上，全过程工程咨询成为前期工作的主流模式。

2020年12月，湖南省住建厅发布《湖南省房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询招标投标管理暂行办法》，明确指出：全过程工程咨询，是指全过程工程咨询单位接受建设单位委托，按照合同约定提供工程建设项目工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询、项目管理、招标代理等工程咨询服务的活动。

其中，政府投资、固有资金投资新建项目的全过程工程咨询服务尚未包含招标代理服务：政府投资、国有资金投资新建项目应当采用全过程工程咨询模式，服务内容原则上包含工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询、项目管理五项咨询服务。

陕西

2020年8月，陕西省住建厅和陕西省财政厅联合印发《关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域加快推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》，鼓励开展创新咨询服务模式；加快培育具备“全牌照全资质”的咨询企业；政府投资项目率先开展咨询服务；完善项目委托方式；提升项目管理水平；完善服务计费方式；优化服务市场环境。

黑龙江

2020年7月，黑龙江省公布了首批31家全过程工程咨询企业。

2020年11月，黑龙江省住建厅发布征求《黑龙江省全过程工程咨询导则》修改意见的函，对全过程工程咨询的服务阶段、业务范围、服务形式、责任义务等进行明确规定。

2021年2月，黑龙江省住建厅印发《关于在全省房屋建筑和市政基础设施领域工程项目实行工程总承包和全过程工程咨询服务的函》，进一步明确在政府投资工程中，应当采用全过程咨询服务模式。服务内容根据情况可采取1+N模式，即项目管理+工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询、招标代理等不同组合项咨询服务。

深圳

2020年3月，深圳市住建局发布《关于申报深圳市第一批全过程工程咨询试点企业的通知》，指出：深圳市勘察设计、工程监理、造价咨询等企业具有相应专业甲级资质，具有大型工程项目工程咨询服务业绩，可申请为全过程工程咨询试点企业。

2020年12月，深圳市住建局印发《推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》（征求意见稿）、《深圳市全过程工程咨询服务导则》（征求意见稿）、《深圳市全过程工程咨询服务招标文件示范文本》（征求意见稿）、《深圳市全过程工程咨询服务合同示范文本》（征求意见稿）。

其中，《实施意见》共涉及17条主要任务，主要包括全过程工程咨询的市场规范建设、服务酬金方式、咨询服务模式等。

潍坊

2020年4月，潍坊市住建局起草了《潍坊市建设工程全过程工程咨询服务管理办法》（征求意见稿），意见稿中关于企业资质要求方面，指出：

咨询单位应当具有与全过程咨询服务相适应的能力，具有良好的社会信誉，综合实力强，在技术经济、管理、法律等方面具有丰富经验。须具有与工程规模及委托内容相适应的工程设计、工程监理、工程造价的两项或多项资质。

济南

2021年5月，济南市住建局联合济南市发改委、济南市行政审批服务局印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》，《实施意见》明确了全过程工程咨询的实施方式、资质要求、人员要求、服务酬金计取方式以及监管方式等。

武汉

2021年5月，武汉市城乡建设局发布《关于加快推进我市全过程工程咨询服务的通知》，自2021年6月1日期起施行。对全过程工程咨询的服务阶段、项目类型、服务收费、义务责任等进行明确规定。

发改、城建部门要积极引导建设单位根据工程项目的实际情况和需求，委托咨询单位提供投资咨询、项目管理、招标代理、勘察、设计、监理、造价等全过程工程咨询服务。

上海市杨浦区

2021年5月，上海市杨浦区发布《上海市杨浦区关于促进工程总承包、全过程工程咨询发展的若干政策》，对全过程工程咨询的适用对象、定义范围、扶持政策等进行了明确规定。

全过程工程咨询服务是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。包括项目的全过程管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询等工程建设项目各阶段专业咨询服务。