关于进一步促进政府和社会资本合作（PPP）模式持续健康发展

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政府和社会资本合作(PPP）模式通过广泛动员社会力量参与公共产品和服务供给，能够提高公共服务供给质量和效率，有效改善民生，促进政府职能转变，放宽市场准入，激发经济活力和创造力，推动实现稳增长、调结构、惠民生和企业发展的多赢目标。党中央、国务院对此高度重视。按照党中央、国务院工作部署，2013年底以来，财政部会同有关方面大力推广PPP模式，在凝聚共识、制度建设、项目推进等方面开展了一系列工作，取得了积极成效。 

一、关于加强顶层设计。按照“法律规范+管理制度+操作指引”三位一体的思路，我们基本建立覆盖PPP全生命周期、保障PPP持续健康发展的法律制度环境。考虑到PPP立法有利于保障项目参与各方的合法权益，增强社会资本参与信心，2016年以来，我们对立法涉及的核心问题开展认真研究，起草了《政府和社会资本合作法（征求意见稿）》送相关部门征求意见。国务院常务会议确定由国务院法制办牵头立法工作后，我们积极配合法制办工作，在深入调研和广泛征求意见的基础上，起草了《政府和社会资本合作条例（草案建议稿）》报送法制办参考。目前，财政部作为PPP立法工作小组成员单位，积极参与法制办组织的各项立法工作会议、调研和研讨会等，对其牵头起草的PPP条例工作稿研究提出修改意见，并配合开展立法相关问题研究。下一步我们将继续配合国务院法制办加快推进PPP条例出台，评估完善PPP制度体系，为PPP健康发展提供根本的法律法规保障。 

二、关于合理控制规模。为科学控制项目规模，确保PPP项目在长达二、三十年的合同期内，地方政府有能力及时、足额按照合同履约，我们制定《PPP项目财政承受能力论证指引》、《PPP财政管理办法》等一系列制度规范，明确要求统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任，每一年度需要从一般公共预算安排的PPP项目支出责任不超过一般公共预算的10%，将符合条件的PPP项目的财政支出责任纳入预算管理，并由上级财政部门对下级财政部门进行监管，从而对政府履行合同义务形成有效约束，对财政风险加强管理。下一步我们将充分吸收各方面意见，完善《PPP项目财政承受能力论证指引》等相关文件，进一步增强指导性和约束性。 

三、关于推进PPP资产证券化发展。我们联合人民银行 证监会印发《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事项的通知》（财金﹝2017﹞55号），明确促进我国PPP项目资产证券化规范的发展相关要求。为推进文件落实，加强政策指导，提高地方相关人员的业务实践能力，务实推动PPP资产证券化工作规范开展，三部门联合举办PPP项目专题业务培训班，下一步我们将积极推进符合条件的PPP资产证券化项目落地，推进PPP项目资产证券化工作规范开展。 

四、关于对PPP项目规范性加强指导。为推进PPP项目规范实施，我们联合19家部委共同开展PPP示范项目筛选工作，通过专家严格评审，推出三批共700个示范项目，通过打造样板、树立标杆，由点及面带动更多项目规范实施。截至2017年6月底，示范项目已签约落地495个，落地率达71.0%，发挥良好示范效应。我们不断加大督查力度，积极引导舆论，推进行政监督与市场监督并重。制定印发了PPP项目合同指南等指引性文件，为PPP项目实践提供借鉴参考。下一步我们将继续着力推进PPP规范发展，建立纠偏机制，完善PPP项目风险分配机制及绩效考核机制，进一步加强指导，提高PPP项目运作规范性。 

我们将按照党的十八届五中全会“着力加强供给侧结构性改革”的部署，继续会同有关方面做好PPP改革工作，在规范运作、营造环境、增进信心上多下功夫，为PPP健康发展创造有利条件和良好环境，助推更多项目落地。您提出的关于完善PPP项目的回款保障机制等其他建议，我们也将在后续工作中，积极予以研究采纳。 

财政部