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严查变相举债

各类伪PPP、质量低下PPP，折射出政府信用、社会资本融资与运营能力等问题。

在推广PPP模式取得快速进展的同时，一些项目在实施过程中出现了不规范的现象，特别是假借PPP搞变相融资，引起广泛关注。

史耀斌曾指出，一些地方的思维仍然停留在融资搞建设上，打着PPP的旗号采取政府承担兜底责任的形式，政府回购、明股实债、固定回报等变相融资问题较为突出。部分项目缺乏运营和绩效考核，实质上是拉长版BT（建设—转让）。“这些做法既产生了一定的挤出效应，影响PPP模式的规范推广，也增加了地方债风险隐患。”史耀斌说。

吉富星认为，各类伪PPP、质量低下的PPP，背后折射的是政府信用、社会资本融资与运营能力等问题，归因于理念未转变、制度有缺失、实施能力不足等综合因素。

今年5月份，财政部、国家发展改革委等部门联合印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，要求地方政府规范政府和社会资本合作。

中国投资咨询公司咨询总监荆博表示，在早期项目实操过程中，存在地方融资平台为扩大融资虚增投资额的现象，还有项目名义上用PPP模式引进资方，但政府方仍要作为实际的运营主体，后续运营期的付款仅是补偿前期建设费用。

PPP规范运作核心在于全生命周期运营、形成合理的风险分担机制、产出符合绩效标准的公共服务。“不规范的PPP不能实现风险有效共担，难以发挥合作协同效应、市场与问责机制的作用，导致PPP效率降低、财政支出责任风险加大，无法实现‘物有所值’的目的。公共服务供给的终极责任仍在政府，不规范PPP降低了项目效率、加重了政府负担，可能导致风险隐匿、衍生债务风险，也将诱导各种监管套利行为，形成道德风险蔓延。”吉富星表示。

“中央在规范PPP实施的同时，严控地方政府财政风险。目前各地新上的项目在部委文件的要求下也都在开展合规性自查，总的来讲PPP操作流程更加规范严谨。”荆博说。

对于下一步PPP的规范发展，史耀斌要求各地财政部门重点把握好“四条线”：严控“红线”，要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束；守住“底线”，严禁各类借PPP变相举债的行为；搭好“天线”，全面了解掌握本地区PPP项目总体情况；明确“界线”，对于不属于公共服务的纯商业化项目，以及仅涉及建设、无运营内容的纯工程项目，要准确界定，从识别、论证、入库等环节严格把关，不能继续任由其打着PPP旗号“混淆视听”。